仗着美国撑腰，菲律宾近年不断在南海问题上挑衅中国，但近来又在一定程度上释放出调整对华政策和改善中菲关系的信号。菲律宾对华政策再度出现明显的两面性和摇摆性特征。
无事献殷勤
菲律宾总统马科斯3月24日公开表示，菲律宾有可能调整对华关系。他说，随着全球地缘政治格局持续变动，菲律宾与中国的关系将不可避免地出现“重置”。他说，菲律宾有意与中国重启对话，并恢复已停摆多年的两国海上油气开发合作项目。
菲律宾总统马科斯。图源：新华社
此前，菲律宾外交部1月宣布，对持中国大陆普通护照，以旅游、商务为目的自马尼拉和宿务入境的中国公民实施免签，停留期不超过14天。菲律宾此举与泰国、马来西亚和新加坡保持一致，但从双边关系来看，后三者同中国的关系均远强于时下麻烦不断的中菲关系。
明眼人都看得出，两次“无事献殷勤”的背后，是菲律宾长期以来追随美国给自身带来的困局。
早在2019年，中国就已经是菲律宾第二大入境客源市场，赴菲律宾旅游的中国大陆游客达170万人次。然而马科斯上任以来采取追随美国的强硬对华政策，不仅加剧南海局势紧张，也导致中菲关系持续恶化。中菲经贸合作和人文交流严重受挫，对菲律宾农业、旅游和服务业等也产生较大影响。2025年中国大陆赴菲律宾旅游人数已降至26.2万人次，中菲航线的座位供应仅为2019年的40%。与周边其他国家相比，这种断崖式的下滑令菲律宾在东南亚旅游竞争中“掉队”。今年单方面宣布免签新政，不过是菲律宾的救急之举。
而马科斯最新这次态度急转，则是因为菲律宾倚仗的美国同以色列对伊朗发动的军事打击短期内难以结束，外溢效应导致菲律宾的粮食安全和能源安全均面临严峻挑战。菲律宾迫切需要大量中国生产的化肥服务于春耕，也不得不考虑重启中菲海上油气开发合作项目。
诚意在哪里
俗话说“远亲不如近邻”，但菲律宾是否真的想清楚了这个道理，还需要观察。
菲律宾海军南海事务发言人、海军少将特立尼达年初宣布，菲律宾计划今年与盟友在南海开展更多联合海军演习。1月下旬，菲律宾与美国在黄岩岛附近海域开展年度首次联合军演。本月，美菲还将举行“肩并肩”年度联合军演。
值得注意的是，日本过去通常以观察员身份或后勤支援方式参与美菲联合军演，但今年将是日本自卫队二战后首次全面参与涉及地面作战的联合军演。日本参演兵力约1000人，分别来自陆上、海上和航空自卫队。日本战后首支专职两栖作战部队将携带AAV7两栖突击车、轻型装甲车等进攻性装备进驻菲律宾，正对南海，演习科目包括两栖登陆、实弹射击、防御作战。
在日菲两国同中国的关系均日趋紧张的情况下，日本高调参与联合军演，表明日菲防务合作持续深化。而从军演科目和地点来看，针对中国的意味不言而喻。
损人不利己
从某种意义上看，菲律宾似乎还未摆脱“经济靠中国，安全靠美国及其盟友（特别是日本）”的执念。甚至，出于国内政治斗争的需要，菲律宾一再在南海问题上挑衅中国，在事关中国核心利益的重大、原则性问题上一再无视中国的感受。作为2026年东盟轮值主席国，目前为止菲律宾也未就推进中国-东盟关系、维护地区安全稳定发挥积极引领作用。
菲律宾政府对华政策的两面性和摇摆性，源自外交政策的极端实用主义、功利主义和投机性。但究其根本，反映的是菲律宾在战略上的短视和缺乏定力，对自身实力与对中国维护核心利益意志和决心的误判。这种做法无益于中菲关系改善，不仅透支菲律宾的战略信誉，也透支中国的善意和信任，最终损人不利己。
推动中菲关系重回正轨，菲律宾需要认清现实，拿出足够的诚意，同中国相向而行，合力夯实双边关系的基础。
（作者系中国人民大学国家安全研究院高级研究员）
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